Громадський контроль за використанням бюджетних коштів в Україні донедавна був мало результативним. Адже більшість закупівель відбувалася закрито та без доступу до них стороннім особам. І ці фактори породжували корупцію. Але ситуація кардинально змінилася після запровадження системи електронних закупівель ProZorro
Волонтерський проєкт, що став офіційним держресурсом
Спочатку система електронних закупівель ProZorro розроблялася за пожертви і кошти приватного бізнесу. Державні установи та органи місцевого самоврядування несміливо переходили до проведення електронних торгів. Їм було складно попрощалися із паперовим варіантом участі в тендерах.
Система ProZorro повноцінно запрацювала з 2016 року, коли стала частиною реформи та офіційним порталом оприлюднення інформації про публічні закупівлі України. Вона дала можливість не тільки відслідковувати на що витрачаються кошти у публічних закупівлях, а й дозволила замовникам обирати найоптимальніше поєднання ціни та якості. До того ж вступив в дію Закон “Про публічні закупівлі”.
З часу запровадження системи електронних закупівель ProZorro державні установи та компанії зобов'язані проводити закупівлі лише через неї. Завдяки подібним змінам вдалося посилити контроль за використанням коштів.
Скрін з сайту prozorro.gov.ua/
Один з плюсів системи ProZorro — вся інформація є в вільному доступі
Рішення про створення тендерного комітету в січні 2019 року затвердили на засіданні виконкому Нижньосірогозької селищної ради.
На членів тендерного комітету, а їх 5 чоловік, поклали відповідальність за організацію та проведення процедур закупівлі.
Зауважимо, що вся інформація про закупівлі є у вільному доступі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі закупівель prozorro.gov.ua. Тут можна завантажити відповідне оголошення та проаналізувати тендерну документацію.
З початку 2020 року Нижньосірогозькою селищною радою вже проведено 10 тендерних закупівель товарів та послуг.
Через ProZorro придбано:
— овочі та фрукти для харчування дітей в трьох дошкільних навчальних закладах селища — 96 тисяч 100 гривень;
— паливні брикети з тирси твердих порід дерева — 132 тисячі гривень;
— вугілля кам’яне — 197 тисяч гривень;
— бензин автомобільний А-95 (скретч-картки номіналом 10 літрів), дизельне паливо Energy (скретч-картки номіналом 10 літрів) — 69 тисяч 960 гривень;
— виготовлення проєктно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту по об’єкту “Капітальний ремонт частини існуючого дорожнього покриття вулиці Шевченка смт Нижні Сірогози Нижньосірогозький район Херсонська область” — 150 тисяч гривень;
— придбання тротуарної плитки, поребриків — 167 тисяч гривень;
— дезінфекційні засоби — 1 тисяча 300 гривень;
— маски одноразові та багаторазові — 3 тисячі гривень;
— продуктові набори — 3 тисячі 900 гривень;
— послуги з обробки даних — 933 гривні.
Один з мінусів системи ProZorro — в пріоритеті ціна, а не якість
Так як система ProZorro працює на основі аукціону, то виграє та компанія, яка запропонувала найкращі умови для замовника.
Варто відразу сказати, що зазвичай в пріоритеті ціна, а не якість. Замовники проводять розрахунки та визначають, яка припустима вартість виконання потрібних робіт та пропонують виконавцям їх виконати. Також вказується перелік документів, який має надати компанія-виконавець, а також тендерну документацію об’єкта, де детально описані роботи, що варто виконати та усі стандарти.
Наступний етап подання пропозицій. Для того, щоб тендер вважався дійсним має бути хоча б два претенденти для участі. Після цього оголошується дата аукціону. Виграє та компанія, яка запропонувала найменшу суму. Більше того, всі документи та дозволи розміщуються у відкритому доступі, тому конкуренти, або представники громадськості можуть перевірити дотримання всіх умов та правил.
Як завдяки ProZorro можна економити бюджетні кошти
Для опалення селищних бюджетних установ щорічно Нижньосірогозька селищна рада крім вугілля закупляє також альтернативні види палива. На 2020 рік потреба у вугіллі для цих установ становить 41 тонну, у паливних брикетах — 33 тонни.
В січні селищна рада закупила вугілля та паливні брикети через державні публічні закупівлі ProZorro.
Внаслідок проведення електронних аукціонів по допороговим закупівлям зекономлено бюджетні кошти. Так як загальна сума пониження ціни склала 30 тисяч 700 гривень.
Документ про розкриття тендерних пропозицій з сайту prozorro.gov.ua/
Документ про розкриття тендерних пропозицій з сайту prozorro.gov.ua/
Документи переможця по вугіллю ТОВ “ЛЕФОРТ” в даний час в стадії вивчення та майбутнього укладання договору.
З переможцем аукціону на постачання паливних брикетів ФОП Кравчук О.Ю. (м. Шостка) укладено договір.
Сьогодні паливні брикети доставлені в селищні бюджетні установи.
Також селищна рада взяла участь в електронних аукціонах по допороговим закупівлям через публічні закупівлі ProZorro на постачання продуктів харчування для селищних закладів дошкільної освіти. Після їх проведення також утворилася економія бюджетних коштів.
Внаслідок укладання договорів з переможцями аукціонів, загальна сума пониження ціни склала 224 тисячі 400 гривень.
Документ про розкриття тендерних пропозицій з сайту prozorro.gov.ua/
Економія коштів селищного бюджету дала можливість з 1 січня 2020 року зменшити батьківську плату за харчування дітей віком від 2 до 3 років в Нижньосірогозькому закладі дошкільної освіти (ясла/садок) №1. Тепер вона становить 16 гривень 44 копійки в день на одну дитину (попередня вартість була 22 гривні 2 копійки).
Батьківська плата за харчування дітей віком старше 3 років в усіх трьох селищних дитячих садках тепер становить 22 гривні 92 копійки в день на одну дитину. Попередня вартість становила 30 гривень 24 копійки.
Замовник — купує, постачальник — продає
На ProZorro відкритими є всі документи, які постачальники додають до своїх пропозицій на торги, фінальна ціна переможця та укладений з ним договір, а також зміни до нього. Також завдяки сервісу 007 ( https://www.007.org.ua/) можна знайти всі платежі, які проходили через органи державного казначейства між певним замовником та постачальником.
Слід ще розуміти поняття “замовник” та “постачальник”, адже вони є одними із ключових у цій темі.
Замовник — визначає на що необхідно витратити гроші і проводить закупівлю. А ще повинен пояснити, чому купує саме це і за цими характеристиками.
Постачальник — бізнес, що продає замовнику свої товари, роботи і послуги.
Замовники, власне, і розпоряджаються державними коштами, щоб закупити нові вікна у школи, замовити послуги з ремонту дитячого майданчика, асфальтового покриття вулиці чи обіди для їдалень в дитсадках. Саме вони визначають, що і у якій кількості, якої якості необхідно купити, та оголошують тендери.
DoZorro проти ProZorro
Головними перевагами електронної системи ProZorro є економія державних грошей і часу (закупівельникам не потрібно аналізувати всіх постачальників, вони розглядають тільки того, хто зробив кращу пропозицію), прозорість і відкритість, зручність використання, як для постачальників, так і для закупівельників, мобільність, можливість доступу до системі з будь-якої точки країни і без зайвої паперової тяганини.
Крім того, для постачальників продажі через систему ProZorro вигідні ще й тому, що в ній можна знайти покупця з будь-якого регіону країни, а зустрічатися з усіма особисто немає необхідності.
Будь-який громадянин може долучатися до процесу контролю публічних закупівель. Якщо ви вбачаєте якесь порушення в тому чи іншому тендері, то ви завжди маєте можливість написати скаргу на паралельний сервіс DoZorro https://dozorro.org/ . Це онлайн-платформа для громадського контролю за державними тендерами у Prozorro. Аудитори обов’язково відреагують на ваше звернення та перевірять викладені факти. Якщо вони підтверджуються, то певну компанію можуть виключити з аукціону, або взагалі переглянути доцільність тендеру.
