В процесі об’єднання і створення селищної територіальної громади Нижньосірогозька селищна рада — фактично “поглинула” усі сільські ради Сірогозщини і стала правонаступником всього майна, прав та обов’язків. Перед посадовцями місцевих рад постало питання — як правильно оформити передачу комунального майна, зокрема, основних засобів, запасів та зобов’язань. Адже усі рішення відносно реорганізації приєднаних територій приймаються вперше. Також потрібно привести у відповідність всі документи і майно, щоб у нинішньому бюджетному році приєднані території могли нормально функціонувати, а їхня інфраструктура покращилася
Інвентаризація та реорганізація: перші кроки новоствореної громади
Фактично процедура реорганізації розпочалася з прийняття рішення на ІІ сесії Нижньосірогозької селищної ради від 7 грудня 2020 року про початок реорганізації сільських рад, які увійшли до складу Нижньосірогозької селищної територіальної громади. Також рішенням сесії утворили комісії з реорганізації кожної сільської ради. До їх складу увійшли працівники юридичної, кадрової, бухгалтерської служб, депутати селищної ради та представники громадськості.
Починаючи з 8 грудня 2020 року, згідно встановленого графіка комісії працювали у кожній сільській раді відповідно до наданих повноважень, провели інвентаризацію та передачу майна і документів правонаступнику — Нижньосірогозькій селищній раді. Також частину документів передали до Нижньосірогозького архівного відділу на постійне зберігання.
Зауважимо, що ще до початку проведення місцевих виборів, які відбулися 25 жовтня 2020 року, для представників сільських рад Нижньосірогозького району кілька разів проводилося навчання щодо майбутньої процедури реорганізації сільських рад шляхом приєднання до селищної ради.
Насамперед, потрібно було провести інвентаризацію майна діючих місцевих рад. В ході її проведення визначити склад майна, яке підлягає переданню, списати усілякий непотріб та встановити можливі нестачі чи лишки. Необхідно було сформувати електронний адресний реєстр та список зареєстрованих осіб, впорядкувати картотеки, створити переліки землевласників і землекористувачів, реєстри комунального майна, договорів оренди землі та ін. При цьому висували єдину вимогу — завершити інвентаризацію і скласти проєкти передавальних актів до момента припинення діяльності ради, що приєднується — фактично, до завершення місцевих виборів, тобто до завершення повноважень сільських голів та секретарів місцевих рад.
Однак жодна з сільських рад вчасно цю роботу не завершила. Тож після виборів довелося цю роботу виконувати працівникам апаратів сільських рад, аби провести інвентаризацію майна та процедуру реорганізації.
На сьогодні робота з реорганізації всіх 13 сільських рад завершена. Зібрані матеріали систематизували і проаналізували. У підсумку передавальних актів з додатками накопичилося більше 400 листів. В розрізі кожної сільської ради складено звіти по 14 основним позиціям: це управлінські функції, збереження майна, ведення реєстрів, все, що покладалося на сільські ради згідно чинного законодавства.
На ІV сесії селищної ради від 26 січня 2021 року надійшло депутатське звернення з проханням оприлюднити інформацію за підсумками проведення інвентаризації по сільських радах та реорганізації.
Тож селищна рада надала редакції газети “Червоний промінь” і сайту Нижні Сірогози.City копії документів, а селищний голова Дмитро Такаджи та секретар ради Світлана Кутіщева відповіли на запитання і прокоментували окремі розділи передавальних документів.
Ведення адресного реєстру та карток реєстрації особи
З 4 квітня 2016 року відповідно до постанови Кабміну функцію з реєстрації місця проживання передано до виконавчих органів громад, селищних і сільських рад, відтак підрозділи міграційної служби припинили здійснення реєстрації місця проживання.
— В картках адресного реєстру вказується вся інформація стосовно громадян, які проживають на території населеного пункту. Також вносяться відомості про новонароджених дітей, — розповідає селищний голова. — Це дані, які, насамперед, необхідні для роботи з людьми. Адже мешканці населених пунктів звертаються до селищної та сільських рад за цілою низкою послуг: прописка, виписка, довідки про склад сім’ї, місце реєстрації, оформлення житлових субсидій та інше.
Результатами перевірки встановлено, що ведення та передачу адресного реєстру без зауважень здійснювала лише Вільненська сільська рада. По 9 сільським радам адресні картки заповнені частково. Тож зараз проводиться уточнення відомостей і вносяться доповнення до реєстрів. Три сільських ради: Дем`янівська, Нижньоторгаївська та Новоолександрівська — взагалі не внесли інформацію в адресні картки, і на даний час адресний реєстр формують працівники Нижньосірогозького ЦНАПу.
Картки реєстрації особи лише 4 сільських ради передали в повному обсязі: Братська — 520 карток, Верхньосірогозька — 1362, Вільненська — 603, Сірогозька — 591 картку.
По 7 сільським радам: Анатолівській, Верхньоторгаївській, Дем’янівській, Нижньоторгаївській, Новопетрівській, Першопокровській та Степненській, картки заповнені частково, є чимало технічних помилок.
По Вербівській сільській раді передано лише 723 картки. Наявні картки заповні частково, також не заведено картки на дітей. Взагалі відсутня картотека по селам Зернове та Чехівка.
Найбільш складна ситуація по Новоолександрівській сільській раді де передано картки лише на 266 жителів села, тоді як в цьому населеному пункті фактично зареєстровано 992 особи.
— Через відсутність карток реєстрації, і відомостей в них, виникає проблема у видачі довідок (ф-13) та заповнення Реєстру. Відповідно відбувається затримка в оформленні документів жителям сіл на отримання житлових субсидій та державних соціальних допомог, — пояснює Світлана Кутіщева. — Тож зараз адміністратори ЦНАПу усувають всі недоліки, уточнюють відомості щодо кожної особи, заповнюють картки і вносять відомості до Реєстру “в ручному режимі”.
Зазначимо, що новостворена Нижньосірогозька територіальна громада зараз використовує в роботі комп'ютерну програму “Територіальна громада”. Це спрощує доступ до реєстраційних відомостей про жителів громади і пришвидшує процес видачі довідок і в подальшому проведення нарахувань управлінням соцзахисту. Наприклад, на внесення відомостей про населення Вільненської сільради знадобилося лише 2 години (адже є заповнені реєстраційні картки та електронний реєстр), а по іншим сільським радам цей процес значно розтягнувся в часі — потрібно було уточнювати і доповнювати відомості, а по деяким населеним пунктам взагалі розпочати процес збору інформації з нуля і вносити відомості в реєстр.
Протоколи сесій, постійних комісій, засідань виконкому сільської ради, розпорядження сільського голови (кадрові)
Сім сільрад: Анатолівська, Братська, Верхньосірогозька, Вільненська, Нижньоторгаївська, Першопокровська, Сірогозька всі документи по 2020 рік (включно) здали до Нижньосірогозького архівного відділу.
Три сільради: Вербівська, Верхньоторгаївська та Дем`янівська не здали до архіву лише документи за 2020 рік.
Проблематична ситуація склалася по Степненській, Новопетрівській та Новоолександрівській сільрадам: Степненська сільрада передала до архівного відділу протоколи лише за 2012 рік (включно), відсутні документи за 2013 – 2020 роки; Новопетрівська сільрада здала до архіву протоколи по 2010 рік (включно), протоколи за 2016 – 2020 роки передали комісії з реорганізації, а протоколів за 2011 – 2015 роки взагалі немає; Новоолександрівська сільрада до архівного відділу здала документи по 2010 рік (включно), відсутні протоколи за 2011 – 2020 роки.
— У разі звернення як фізичних так і юридичних осіб, які зареєстровані на території Степненської, Новопетрівської та Новоолександрівської сільських рад, за отриманням копій рішень, їм буде відмовлено в зв’язку з відсутністю інформації. Тож всі дозвільні документи цим громадянам, або підприємствам доведеться оформляти наново, — пояснив Дмитро Такаджи.
Наявність правоустановчих документів на об`єкти комунальної власності
Цей пункт має дві складових — наявність документів на право власності або витяг з Державного реєстру на об’єкти комунальної власності та на земельну ділянку під об'єктами нерухомості.
На території Анатолівської сільради зареєстровано об’єкти комунальної власності: фельдшерський пункт, Будинок культури, школу, адмінбудівлю сільради (с. Анатолівка), школу-сад (с. Догмарівка). На них є документи на право власності, а ось земельна ділянка не оформлена під Будинком культури.
На території Братської сільради зареєстровано: клуб, школу-сад (с. Братське), ФАП, клуб, школу (с. Заповітне). Свідоцтво про право власності і витяг з Державного реєстру оформлено на всі об’єкти. Необхідно виготовити правоустановчі документи на земельні ділянки під 2 об'єктами нерухомості.
На території Вербівської сільради зареєстровано: амбулаторію, дитсадок, школу, клуб (с. Верби), ФАП (с. Зернове), ФАП (с. Чеховка), ФАП, школу, клуб (с. Донцове). Свідоцтво про право власності і витяг з Державного реєстру оформлено на всі об’єкти. Необхідно виготовити правоустановчі документи на земельні ділянки під 2 об'єктами нерухомості.
На території Верхньосірогозької сільради зареєстровано: ФАП, дитсадок, Будинок культури, школу, адмінбудівлю сільради, 8 артсвердловин. Всі правовстановлюючі та землевпорядні документи оформлені належним чином.
На території Вільненської сільради зареєстровано: амбулаторію, Будинок культури, школу (с. Вільне), ФАП, сільський клуб, школу (с. Змагання), ФАП, школу (с. Новорогачинське). Свідоцтво про право власності, витяг з Державного реєстру не оформлено лише на Новорогачинську та Змаганську школи. Необхідно виготовити правоустановчі документи на земельні ділянки під 5 об'єктами нерухомості.
На території Дем`янівської сільради зареєстровано: ФАП, дитсадок, школу, Будинок культури, адмінбудівлю сільради. Жодних документів немає тільки на школу.
На території Нижньоторгаївської сільради зареєстровано: ФАП, Будинок культури, дитсадок, школу, адмінбудівлю сільради, 7 артсвердловин. Свідоцтво про право власності, витяг з Державного реєстру оформлено на всі об’єкти. Необхідно виготовити правоустановчі документи на земельні ділянки під Будинком культури і школою.
На території Новоолександрівської сільради зареєстровано: лікарняну амбулаторію, дитсадок, Будинок культури, школу, адмінбудівлю сільради. На жоден з цих об’єктів немає правовстановлюючих та землевпорядних документів.
На території Новопетрівської сільради зареєстровано: ФАП, дитсадок, Будинок культури, школу, адмінбудівлю сільради. Немає ніяких документів лише на Будинок культури.
На території Першопокровської сільради зареєстровано: Будинок культури, школу, дитсадок, адмінбудівлю сільради. Немає Свідоцтва про право власності, витягу з Державного реєстру на Будинок культури і дитсадок. Не оформлено документи на земельні ділянки під усіма об'єктами нерухомості.
На території Сірогозької сільради зареєстровано: клуб, школу, адмінбудівлю сільради. Свідоцтво про право власності, витяг з Державного реєстру оформлено на всі об’єкти. Необхідно виготовити правоустановчі документи на земельну ділянку під клуб.
На території Степненської сільради зареєстровано: фельдшерський пункт, фельдшерсько-акушерський пункт, дитсадок, Будинок культури, школу. Свідоцтво про право власності, витяг з Державного реєстру оформлено на всі споруди. Немає документів на земельні ділянки під всіма об'єктами нерухомості.
— Комунальні об’єкти без Свідоцтва про право власності, та реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і правовстановлюючих документів на земельну ділянку, це все одно, що людина без паспорта, — зауважує селищний голова. — Хочу нагадати, що процес приведення у відповідність документів на комунальне майно тривав не один рік. Та й ціна питання оформлення одного об’єкта не така вже й висока — 2 тисячі гривень. З досвіду роботи Нижньосірогозької селищної ради наведу приклад, що кожного року на виготовлення правоустановчих документів на об’єкти комунальної власності в селищному бюджеті передбачали 10 тисяч гривень. Цих коштів вистачало щоб оформити документи на 5 об’єктів.
Однак новостворена селищна рада отримала “у спадок” від сільських рад комунальні об’єкти без відповідних документів. Вони або частково оформлені, або їх взагалі немає. Все це має дуже серйозні наслідки, так як відсутність правоустановчих документів на об’єкти соціальної інфраструктури не дає можливості укласти договори на споживання електроенергії та пропонувати дані об’єкти соціальної сфери для участі в грантових проєктах.
— Новоствореній громаді довелося в авральному порядку вирішувати питання з енергозабезпеченням усіх комунальних об’єктів Новоолександрівської сільської ради, — проінформував Дмитро Такаджи. — Ми отримали повідомлення про відключення від енергопостачання всіх цих об’єктів. Як з’ясувалося в процесі інвентаризації та реорганізації, що саме Новоолександрівська сільська рада не оформила на своє комунальне майно ніяких документів. Фактично всі ці комунальні об’єкти є, але юридично їх не існує. Щоб цього не допустити Нижньосірогозька селищна рада уклала договір поруки з Херсонською обласною енергопостачальною компанією (ХОЕК) та надала гарантійний лист, і зараз виготовляє пакет документів на об’єкти соціальної сфери Новоолександрівки.
Далі буде
