Аналіз кращих європейських практик свідчить: чим краща система соціальної підтримки в державі — тим ефективнішими є механізми контролю за її наданням
Корупція, шахрайство та помилки трапляються в системах соціального захисту більшості країн. Навіть у розвинених країнах втрати від шахрайства становлять від 2% до 5% державних видатків на соціальне забезпечення. Саме тому протидія шахрайству та контроль соціальних виплат є невід’ємною складовою ефективної системи соціального захисту.
У рамках тренінгу для журналістів “Субсидії та інші види соціальної допомоги: підвищення адресності підтримки і контроль справедливості її надання — поточний стан, перспективи та особливості висвітлення у ЗМІ”, участь в якому взяла редактор Нижні Сірогози.City, обговорювали необхідність запровадження контролю за наданням соціальної підтримки.
Про європейський досвід запобігання шахрайству в сфері соціальних виплат розповів експерт з міжнародного досвіду Кирило Криволап.
Велика Британія
Найуспішнішим прикладом того, як мають працювати ефективні механізми контролю є Велика Британія. Завдяки злагодженій роботі всіх ланок системи виявлення порушень у цій державі — рівень втрат за рахунок шахрайства знизився з 2% до 0,6% від видатків на допомогу.
Налагоджені системи контролю виявляють випадки порушень і шахрайства не лише серед населення, а і серед працівників, котрі призначають соціальні виплати. Приміром, у Північній Ірландії лише за один рік виявили помилок і шахрайства з боку населення на суму 34 мільйони фунтів стерлінгів, а з боку соціальних працівників — понад 18 мільйонів фунтів стерлінгів. Загалом, у Великій Британії кожен фунт стерлінгів, витрачений на службу протидії шахрайству і корупції, заощаджує 7 фунтів стерлінгів державного бюджету.
При цьому перевірка справ отримувачів здійснюється лише у випадку виявлення підозр про надання заявниками неправдивої інформації. Під час перевірок соціальні інспектори збирають необхідну інформацію та докази шахрайства (наприклад, фінансову інформацію, покази свідків, працедавців тощо). Це дає змогу підвищити ефективність контролю, а більшість отримувачів — не перевіряти взагалі.
У Великій Британії роботу служби контролю за наданням соціальних виплат активно підтримує населення. 95% громадян цієї держави, опитаних в ході дослідження, вважають усунення шахрайства дуже важливим завданням, а дві третини — прирівнюють зловживання у системі соціальних виплат до крадіжки. На “гарячу лінію” з питань шахрайства у цій країні надходять тисячі повідомлень від громадян. Активно підтримують такі зусилля і журналісти – щорічно в британських ЗМІ публікують до 300 репортажів про покарання порушників і шахраїв у сфері соціальних виплат.
Британську практику усунення шахрайства і помилок у сфері соціального захисту визнано найкращою у світі. Міністерство праці та пенсійного забезпечення Великої Британії всіляко сприяє поширенню британського досвіду в інших країнах. Останніми роками шляхом Великої Британії пішли, зокрема, Румунія та Молдова.
Румунія
У Румунії успішно функціонує Національне агентство з виплат та соціальної інспекції з регіональними відділеннями, підпорядковане Міністерству праці, сім'ї, соціального захисту людей похилого віку. Соціальна інспекція там має великі права та здійснює, окрім виплат, широкомасштабний контроль якості соціальних послуг, що надаються як державними, так і приватними установами, та повідомляє компетентним органам інформацію про виявлені правопорушення.
Використання ефективних механізмів контролю, зокрема, формування так званих профілів ризику та досконала звірка даних виявили порушення у третині перевірених справ, щодо яких була підозра на початкових етапах.
У Румунії також значна увага приділяється виявленню шахрайства та корупції серед державних службовців, які приймають документи і призначають соціальні виплати населенню.
Запровадження сучасних механізмів інспектування та активна інформаційна робота з отримувачами у цій країні дає змогу ефективно розподіляти кошти державних програм та відчутніше допомагати справді нужденним.
Молдова
Реформування механізмів контролю за наданням соціальної підтримки розпочато і в сусідній Молдові. З 2011 року там запровадили Соціальну інспекцію як окремий орган, що має здійснювати контроль у даній сфері. А з 2014-го року розробили і впровадили сучасні механізми і методики контролю — «профілі ризику» одержувача соціальної допомоги, критерії ризику для надання соціальної допомоги тощо. Також впроваджена програма, яка на підставі даних обирала з інформаційної системи заяви, що знаходяться в зоні ризику.
Завдяки такій системі відбору заяв для перевірки, тільки за один рік (2015-2016) сума виявлених порушень зросла майже втричі — з 681 тисяч лей (національна валюта Молдови) в 2015 році до майже 2 мільйонів лей у 2016 році, що становить близько 25% від усіх виплачених сум за програмами соціальної допомоги.
А відсоток виявлених порушень або переплат по лінії соціальної допомоги з початку роботи Соціальної інспекції виріс більш ніж на 75%.
Ірландія
Потрапивши на початку десятиріччя у глибоку кризу, соціально-орієнтована економіка Ірландії стикнулася з серйозними фінансовими проблемами.
Водночас виявилося, що соціальні виплати, які складають вагому частину державних витрат часто отримують не ті, хто їх насправді потребує.
Запропоновані урядом Ірландії заходи були спрямовані на боротьбу з шахрайством і помилками у сфері соціальних виплат. Спеціальний слідчий відділ зосередився на тіньовій економіці та галузях, де найчастіше поширюється соціальне шахрайство. У рамках першого етапу реформи у 2011-2013 pоках виявили неефективне використання коштів соціальної підтримки загальним обсягом 1,9 мільярдів євро, а лише протягом 2016 року — на суму 506 мільйонів євро.
Заходи з контролю соціальних виплат активно підтримало населення. Люди охоче повідомляли на “гарячу лінію” про тих, хто, на їхню думку, отримує кошти незаконно. Нині спеціалізований відділ розслідування шахрайства та помилок щороку отримує від громадян понад 20 тисяч повідомлень про порушення (у тому числі 13% — на телефонну “гарячу лінію” і 82% — через онлайн-сервіс на сайті департаменту).
Також для загального доступу надається аналітична інформація про найбільш популярні схеми шахрайства з соціальними виплатами і фактори, на які насамперед звертає увагу система контролю. Кожні три місяці уряд публікує імена та адреси шахраїв з отримання соціальної допомоги.
Така інформація не лише підтверджує ефективність державного контролю у сфері соціального захисту, а і попереджає потенційних порушників та шахраїв про неминучу відповідальність.
Заходи із запровадження ефективних механізмів контролю при наданні соціальної підтримки стали важливою складовою комплексу дій, що сприяли виходу Ірландії з економічної кризи і дали змогу державі перейти до економічного зростання і підвищення добробуту населення.
Матеріал підготовлений у рамках реалізації проекту «Модернізація системи соціальної підтримки населення України», який впроваджує Міністерство соціальної політики України за підтримки Світового банку.
