Ексклюзивне інтерв’ю з керівником Іванівської селищної військової адміністрації Віктором Дебелим, у якому він розповідає про ситуацію, що склалася в очолюваній ним напередодні повномасштабного російського вторгнення Іванівській ОТГ, про людей, що перебувають в окупації та про події, які нині там відбуваються. Про те, як довелося налагоджувати дистанційну роботу селищної ради, її структурних підрозділів та селищної військової адміністрації, якою він нині керує.
Про проблеми, які можуть виникнути в Іванівській громаді після деокупації території, Віктор Дебелий, керівник Іванівської селищної військової адміністрації, знає не лише з інформаційних звітів, відомостей з масмедіа чи нарад у владних кабінетах (хоча звісно й там буває відповідно до посадових обов’язків). Чималу частину часу, нині він проводить у складі гуманітарних місій та волонтерських організацій, які працюють на деокупованих територіях Херсонської області.
Деокуповане село Станіслав, Херсонська область. Віктор Дебелий крайній праворуч
Маючи за плечима вагомий досвід організаторської роботи, як керівника фермерського підприємства, очільника сільської ради та голови селищної ради Іванівської ОТГ, Віктор Олексійович розуміє, що будь-яку проблему легше подолати, якщо ти знаєш причини її виникнення, склав алгоритм розв’язання і маєш згуртовану команду для її вирішення.
Тож їдучи в “гарячі” регіони, а такими нині є більшість деокупованих громад Херсонщини, бо вони перебувають під постійними обстрілами військ РФ, а частина потрапила в зону затоплення після підриву росіянами Каховської ГЕС, Віктор Дебелий на власні очі бачить, що відбувається на звільнених територіях, які виклики доводиться долати керівництву і населенню цих населених пунктів.
Гуманітарна місія в деокуповане село Станіслав, Херсонська область. Віктор Дебелий крайній ліворуч
Він відкальковує для своєї рідної Іванівщини ймовірні ситуації, з якими доведеться зіткнутися після звільнення краю, та почав разом з командою фахівців і експертів роботу над планом з відновлення громади після деокупації, шукати ресурси, які вкрай будуть потрібні у перший період після звільнення, проводять роботу з кадрами та вирішують чимало інших питань.
— Вікторе Олексійовичу, Ви були Іванівським селищним головою, а нині очолюєте Іванівську селищну військову адміністрацію. Чи є різниця в роботі? Які питання і завдання для Вас, як для керівника, нині є пріоритетними в роботі?
— Різниці в роботі не бачу. На обох посадах пріоритетним є створення належних умов для життя мешканців громади, турбота про людей. Також, і в тому, і в іншому випадках, це — реалізація державної політики на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
На даний час, поки Іванівська громада перебуває в окупації, головним моїм завданням в роботі є сприяння, всіма силами, якнайшвидшій Перемозі і знищенню ворога на нашій землі. Саме тому, з перших днів повномасштабної війни, я тісно співпрацюю із ЗСУ в цьому питанні.
Крім того, в пріоритеті для мене є справедливе покарання тих нелюдів, що чинять беззаконня на Іванівщині: відбирають житло і майно у тих мешканців громади, які виїхали за її межі, намагаючись захистити дітей і себе від війни; покарання тих, хто робить доноси на своїх же односельчан за їх тверду проукраїнську позицію, а також тих, хто став на бік ворога і допомагав окупаційній владі у проведенні референдуму, незаконних виборів, і продовжує реалізовувати російську імперську політику у громаді.
Та, насамперед, потрібно зберегти кожну людину, кожну дитину в громаді, не дати нашій Таврійській землі стати пусткою, попри всі старання ворога в цьому напрямку.
— Які основні задачі зараз стоять перед Іванівською військовою адміністрацією?
— Основних задач не багато, на сьогодні визначено шість напрямків, на виконанні яких ми зосередимо першочергову увагу.
Перший, — підготовка до заходу на деокуповану територію Іванівської громади з усім необхідним для цього матеріально-технічним оснащенням. Ми не лише склали перелік необхідного, а й накопичуємо обладнання та матеріали (дизельні генератори, промислові дизельні мотопомпи, зварювальні апарати, болгарки промислові, бензопили, мотокоси, тримери, газонокосарки електричні та бензинові, насоси глибинні для свердловин, частотні перетворювачі для глибинних насосів, Starlink, фітинги для водопровідних труб, ремкомплекти для азбестових труб, листи восьмихвильового шиферу, шиферні гвіздки, OSB-плити, тарпаулін, пластикові ємності для води, кабель електричний, мідний та ще чимало іншого).
Віктор Дебелий: “Треба бути готовими до заходу на деокуповану територію, бачу це на прикладі звільнених громад”
Другий, — налагодження співпраці з благодійними гуманітарними організаціями та фондами, в тому числі міжнародними, які допомагають жителям Херсонщини у ліквідації наслідків війни в Україні. А саме — забезпечують першочергові потреби мешканців громади після деокупації: доправляють продуктові та гігієнічні набори, одяг, будівельні матеріали для швидкого ремонту пошкоджених домоволодінь і об’єктів інфраструктури, а також перелічені вище засоби.
“Налагоджувати співпрацю з благодійними гуманітарними організаціями та фондами потрібно завчасно”, — вважає Віктор Дебелий
Третій, — формування колективу Іванівської селищної ради та Іванівської
селищної військової адміністрації в умовах наявного кадрового голоду. Створення і підготовка до заходу на деокуповану територію необхідних служб, виконавчих органів, закладів освіти. Все це доведеться робити практично з нуля, адже війна розкидала по світу кращих фахівців, майже весь кадровий ресурс. На жаль, це має місце не тільки в Іванівській громаді, а й Херсонській області в цілому.
Четвертий, — розроблення та втілення в життя Програми підтримки
військовослужбовців ЗСУ та їх родин, родин загиблих і зниклих безвісти воїнів. Віднайдення/створення фінансового ресурсу для реалізації даної програми, в умовах воєнного стану, коли податки до місцевого бюджету не сплачуються.
П’ятий, — підготовка до створення Іванівської місцевої пожежної охорони, яка не лише запобігатиме виникненню пожеж та гаситиме їх, а й надаватиме допомогу у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та небезпечних подій на території громади.
Роботи у пожежної команди після деокупації буде чимало, бачу це з досвіду звільнених територій, тож нині нам необхідно віднайти кошти для придбання засобів і обладнання, щоб команда оперативно приступила до виконання своїх обов’язків.
Шостий, — підготовка до створення загону місцевої тероборони. Вважаю, що це буде надскладним завданням, адже в умовах війни люди опинилися по різні сторони лінії фронту. Поясню: населення громади вже другий рік поспіль перебуває в окупації, тож є такі, що хто пішов на співпрацю з окупантами — працюють у представницьких органах фейкової влади. Інша частина, і вона чимала — це ті жителів Іванівщини, хто став на захист України, а також категорія вимушених переселенців, частина з яких повернеться додому після звільнення території, проте є й ті, хто виїхав можливо назавжди. До того ж матеріально-технічне забезпечення загону тероборони — це окремий виклик під час військового стану, ще й за умови коли податки до місцевого бюджету не сплачуються, бо громада в окупації.
— Як організовано роботу органів місцевого самоврядування, а саме Іванівської селищної ради, адже Іванівська громада з перших днів повномасштабного вторгнення знаходиться в тимчасовій окупації? Які питання нині вирішують фахівці ради? Чи всі спеціалісти селищної ради виїхала з окупації і нині продовжують роботу?
— Робота органів місцевого самоврядування організована добре, проте є і проблемні питання, які потребують негайного вирішення.
Практично всі керівники та працівники відділів виконавчого комітету Іванівської селищної ради, секретар ради, обидва заступники селищного голови, начальники фінансового та бухгалтерського відділів, виїхали з окупації та продовжують свою роботу дистанційно і ефективно.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту теж працює у дистанційному режимі. Начальник відділу та головний спеціаліст виїхали з окупованої території в червні 2022 року, після того як скоординували роботу із завершення навчального року закладами освіти. Вже на підконтрольній Україні території, вони продовжили організацію навчального процесу для дітей громади на новий навчальний рік. Тож навчання в наших школах не припинявся і проводиться відповідно до українського законодавства.
Працівники відділу освіти надавали підтримку та мали постійний онлайн зв’язок з педагогами закладів освіти, які залишилися на окупованій території. Як результат, до травня 2023 року жоден заклад освіти Іванівської громади на окупованій території не розпочав роботу, керівники закладів і вчителі на співпрацю з окупаційною владою не пішли.
З 12 вересня минулого року для учнів Іванівської територіальної громади, за заявами батьків, організовано освітній процес у дистанційному режимі, на базі Іванівського ліцею №1, із залученням до освітнього процесу вчителів, які перебували на підконтрольній Україні території та за кордоном.
У 2022/2023 навчальному році у закладі навчалося 943 учні, із них: перебували на підконтрольній Україні території — 81, за кордоном — 122, на окупованій території 740 (це ті діти, які змогли продовжити навчання за українськими програмами).
Педагоги Іванівського ліцею №1 докладали чимало зусиль, щоб долучити до онлайн навчання максимальну кількість дітей. Особлива увага приділялась дітям, які перебували на тимчасово окупованій території громади.
На початок нового навчального року інформаційним освітнім ресурсом “Освіта.ua” складено рейтинг загальноосвітніх шкіл Херсонської області, що посіли найвищі місця у рейтингу шкіл України за підсумками національного мультипредметного тесту 2023 року. Завдяки зусиллям вчителів, батьків та учнів, наш навчальний заклад посів 3 місце у рейтингу шкіл Херсонської області.
У 2023/2024 навчальному році для школярів Іванівської територіальної громади продовжується освітній процес у дистанційному режимі, на базі Іванівського ліцею №1.
За станом на 1 вересня 2023 року навчається 889 учнів, сформовано 22 класи. З цієї кількості дітей 349 учнів виїхали з громади, з них: за кордон —169, за межі області —180. Педагогів виїхало 47, з них: за кордон — 24, за межі області — 23.
Що стосується відновлення роботи та належного обслуговування населення Іванівщини одразу після деокупації, вже вжито чимало заходів.
На сьогодні відновлено роботу ЦНАПу на підконтрольній території в режимі онлайн, призначено керівника та адміністратора установи, забезпечено роботу “гарячої лінії”. Працює служба у справах дітей селищної ради. Зв’язатися з її спеціалістами можна зателефонувавши на “гарячу лінію”. Організовано ведення і наповнення матеріалами офіційного сайту Іванівської селищної військової адміністрації. Відібрано кандидатуру на посаду інспектора з військового обліку селищної ради. Триває підбір кандидатури на посаду начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту населення, мобілізаційної та оборонної роботи селищної ради. Розглядається питання щодо утворення відділу соціального захисту населення селищної ради, як окремої юридичної особи публічного права, триває підбір кандидатури на посаду начальника/головного спеціаліста даного відділу. В юридичному відділі апарату селищної ради введено посаду “Головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції”. У відділі з питань внутрішньої, інформаційної політики та зв’язків з громадськістю апарату селищної ради введено посаду “Головний спеціаліст з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації”. Визначено відповідальних посадових осіб селищної ради: за ведення реєстру, накопичення даних про жителів Іванівської селищної громади — учасників бойових дій у складі ЗСУ, інших військових формувань, що безпосередньо захищають територіальну цілісність, суверенітет та незалежність України під час участі в АТО/ООС; за ведення реєстру, накопичення даних про безвісти зниклих та депортованих жителів Іванівської селищної громади; за ведення реєстру, накопичення даних про знищене та пошкоджене майно на території Іванівської селищної громади; за організацію та забезпечення дотримання порядку ведення обліку, зберігання та використання документів, що містять службову інформацію (ДСК).
Попередньо визначаємо місця для розміщення працівників військової адміністрації, селищної ради та інших представницьких органів поза межами адміністративних будівель. Вже сьогодні розуміємо складність цього питання, оскільки в громаді відсутні бомбосховища, а найпростіші укриття не є надійними та належним чином оснащеними.
Також, плануємо роботу комісії по обстеженню об’єктів, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, які розміщені на територій Іванівської громади та комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об’єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Крім того, вивчаємо питання щодо придбання або залучення гуманітарної допомоги від вітчизняних та іноземних донорів в частині автотранспортних засобів та спеціальної техніки для потреб громади, оскільки все рухоме майно Іванівської селищної ради конфіскували окупанти.
Релоковані з Іванівщини підприємства відсутні.
— Що з місцевим бюджетом? Як змінилася структура його наповнення порівняно з 2021 та 2022 роками?
— На сьогодні Іванівська селищна рада продовжує функціонувати в умовах дії воєнного стану, а громада перебуває в тимчасовій окупації. Закриття установ в громаді, зміни в системі оподаткування призвели до втрат майже всіх надходжень бюджету, відповідно він став залежним від державного фінансування.
У період дії воєнного стану зазнала змін і структура надходжень селищного бюджету. Якщо до початку повномасштабного вторгнення бюджетоутворюючими платежами були податок на доходи фізичних осіб, плата за землю та єдиний податок, то після вторгнення і після прийняття змін до поточної системи оподаткування й запровадженням додаткових стимулів та послабленням для бізнесу фактично одним суттєвим джерелом доходу залишився податок на доходи фізичних осіб.
Для порівняння: питома вага податку на доходи фізичних осіб в 2021 році становила 45,7% загального обсягу надходжень, а в 2023 році – 89,2 %. Також обнулилися і надходження акцизного податку через відсутність реалізації пального та роздрібної торгівлі підакцизних товарів.
В цілому орієнтовний обсяг втрат селищного бюджету внаслідок надання державою податкових пільг у період воєнного стану по земельних податках, податках на майно, єдиного податку за 2022-2023 роки склали більше 70 млн грн. Крім того, через окупацію зменшення податку на доходи фізичних осіб склало більше 50 млн грн, акцизного податку близько 4 млн грн. Аналогічна ситуація і з іншими джерелами надходжень, які мають менш значну частину в загальній структурі бюджету.
— Чи були в громаді проблеми з виплатами працівникам бюджетних організацій?
— Так, звісно були. Своїх власних готівкових ресурсів на рахунку селищної ради вистачило на декілька місяців, а дуже суттєве зменшення в подальшому надходжень до бюджету призвело до нарощування кредиторської заборгованості з виплати заробітної плати. Надалі ресурс громади акумулювався виключно на виплату заробітної плати. Покращилася ситуація після надання державою додаткової дотації з державного бюджету на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією рф, що дало змогу розрахуватися з працівниками бюджетних установ.
— Яка кількість людей проживала в Іванівській громаді до лютого 2022 року? Як змінилася чисельність після повномасштабного російського вторгнення? На який період припав пік виїздів з громади? Чи продовжують люди виїжджати з громади нині?
— За станом на 24 лютого 2022 року, на території Іванівської селищної громади проживало 12735 осіб. Точна кількість осіб, які покинули громаду після повномасштабного вторгнення, як і тих, хто прибули з інших територій (ВПО), не відома. Міграція населення відбувається до цього часу, багато людей виїздять також до Криму та на територію Російської Федерації. Проте, наразі відомо те, що кількість населення в громаді суттєво зменшилася.
— Нині звертаються за допомогою до Іванівської селищної ради та Іванівської військової адміністрації мешканці громади – ВПО? Якщо так, то переважно які це категорії: люди похилого віку, люди з інвалідністю, багатодітні та малозабезпечені сім’ї, родини де є діти дошкільного та шкільного віку, сім’ї військовослужбовців чи інші?
— До цього часу, до селищної ради та селищної військової адміністрації надходить невелика кількість звернень, адже люди розуміють, що орган місцевого самоврядування працює в дистанційному режимі. Тому в більшості випадків, місцева влада обмежена у вирішенні поточних проблемних питань іванівців, що виїхали з окупації, не говорячи вже про тих людей, які і надалі залишаються на загарбаній росіянами території.
Звернення, які надходять до селищної ради, переважно стосуються отримання Витягу з Реєстру територіальної громади про реєстрацію місця проживання, актуалізації інформації про реєстрацію місця проживання в Реєстрі територіальної громади, відновлення паспортів, свідоцтв про народження, або шлюб, отримання паспорта громадянина України у формі ID-картки, та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, довідок про склад сім’ї тощо.
— Чи має Іванівщина свій гуманітарний штаб, для допомоги ВПО?
— Як такої гострої потреби у створенні гуманітарного штабу для ВПО з Іванівської громади немає, так як більшість населення все ж залишається на окупованій території. Жителі громади, які виїхали, на сьогодні, перебувають в різних куточках України та за кордоном і отримують гуманітарну допомогу в логістичних ХАБах по місцю перебування.
— Чи є можливість у селищної ради та військової адміністрації допомагати жителям громади які виїхали з окупації з пошуком житла та роботи?
— Така можливість відсутня. Щодо заповнення наявних вакансій у виконавчих органах Іванівської селищної ради, актуальних на сьогодні, ми намагаємося максимально працевлаштувати саме жителів Іванівської громади з дотриманням кваліфікаційних вимог.
— Що відомо про майно підприємств і житло людей, які виїхали з окупації?
— Більшість квартир та будинків жителів громади, які тимчасово виїхали з окупації, конфісковано окупаційною владою та надано в користування військовим РФ, працівникам окупаційних органів або внутрішньо переміщеним особам з окупованих територій.
Варто зазначити, що майже всі пусті будинки та квартири розграбовані російськими військовими, місцевими жителями та тимчасовими мешканцями. Повністю розграбовані та понівечені приміщення більшості шкіл, садочків, старостатів та інших установ, що належать до комунальної власності громади, району і області. Викрадено також все рухоме майно громади.
— Чи високий рівень співпраці жителів тимчасово окупованої Іванівської громади з ворогом?
— Якщо говорити про перший рік окупації, то можна сміливо стверджувати, що громада діяла за прикладом голови громади — всього одна посадова особа місцевого самоврядування (головний спеціаліст відділу архітектури і містобудування) пішла працювати в окупаційну адміністрацію, перед цим подала заяву до селищної ради на звільнення за власним бажанням.
Також, у перший рік окупації, не вдалося представникам рф відкрити жодної школи та дитячого садочка на території громади. До представницьких органів окупаційної влади в перший рік окупації, пішли працювати люди, які не користувалися авторитетом і повагою серед населення, не маючи, в більшості випадків, відповідної освіти, досвіду роботи, а лише великі амбіції або жагу наживи, тобто заради грошей. Потягнулися верениці, як ми їх називаємо, “ображених” та не визнаних в суспільстві “керівників”, які або були звільнені з посад, в минулому, або не пройшли конкурсний відбір тощо.
Зараз, коли окупація триває вже понад півтора роки, окремі посадові особи, які до цього часу залишаються в окупації та перебували на простої, склали заяви на звільнення і пішли працювати до окупаційної адміністрації. Поряд з ними, все більша частина населення приймає умови, що склалися: віддають дітей до шкіл та садочків, йдуть працювати на державу агресора, оформлюють російські пенсії, соціальні виплати, отримують російські паспорти.
Проте, незмінною залишається позиція певної частини населення. Це люди які змушені приховувати свої погляди, але чекають повернення України на захопленій росіянами території та допомагають Іванівській селищній військовій адміністрації, в якості партизанів.
— Що відомо про забезпечення громади водою? Чи змінилося водопостачання після підриву Каховської ГЕС? Чи в усіх населених пунктах Іванівщини однаково ситуація з водозабезпеченням? Чи є території де положення з водозабезпеченням критичне? Чи є вже напрацювання стосовно забезпечення громади водою? Вирішити це питання громада зможе власними силами чи потрібна буде допомога донорів або держави?
— Після підриву росіянами Каховської ГЕС стало неможливим зрошення сільськогосподарських угідь на території громади. Проте, відомо, що на даний час фермери здійснюють буріння артезіанських свердловин на території своїх земельних наділів для подальшого зрошення земель.
Щодо водозабезпечення населення, можна сказати, що на сьогодні ситуація ще не досягла критичної межі, проте Каховський магістральний канал міліє стрімкими темпами та, незважаючи на це, окупаційною владою, вода для населення подається під високим тиском.
Критичним є стан водних магістралей, які ще до війни були вкрай зношеними та потребували повної заміни. Зараз вони продавлені військовою технікою окупантів та внаслідок високого тиску у водних магістралях, мають велику кількість аварійних ділянок. Тож вода подекуди йде замулена із запахом гнилі.
Коштів місцевого бюджету замало для виготовлення проєкту щодо заміни, реконструкції чи навіть капітального ремонту водних магістралей та відповідно для його реалізації, тому, вже сьогодні селищною військовою адміністрацією ведеться робота щодо залучення інвесторів та державних коштів на дані цілі.
— Чи обговорюєте Ви з місцевими агровиробниками яким чином потрібно буде відновлювати сільськогосподарську галузь у громаді? Чи вистачить у них на це власного ресурсу?
— Такі обговорення є. Звісно, власного ресурсу в умовах, що склалися, у місцевих сільгоспвиробників не вистачить, адже ті хто виїхали на підконтрольну територію втратили все і сподіваються на допомогу від держави (безпроцентне кредитування тощо).
Варто зазначити, що більша кількість представників фермерських господарств, фермери-одноосібники, великі сільськогосподарські підприємства залишилися на окупованій території, перереєстрували свої господарства і земельні ділянки згідно російського законодавства і продовжують працювати далі, є навіть такі, що отримали кошти від держави-агресора на розвиток своїх сільськогосподарських підприємств.
— Чи розпочато підготовчу роботу по відновленню громади після деокупації?
— Планування відновлення території громади буде розпочато після деокупації, з урахуванням наявних пошкоджень, руйнувань, кількості населення та обсягів замінованих територій та зруйнованої інфраструктури.
Віктор Дебелий вивчає досвід відновлення Станіславської ОТГ після деокупації
— Яка ситуація з кадровим забезпеченням? Чи розпочато роботу з підбору кадрів, які відновлюватимуть громаду після деокупації? Чи можливо повернеться на свої посади більша частина фахівців, які працювали в селищній раді до повномасштабного вторгнення?
— Наявний великий кадровий голод. Вже сьогодні, у Іванівській селищній раді відкриті вакансії головного спеціаліста відділу архітектури і містобудування, головного спеціаліста відділу соціального захисту населення, головного спеціаліста юридичного відділу, головного спеціаліста з кадрової роботи, знавців бухгалтерської справи, лікарів, вчителів та ін. про що постійно інформується на офіційній сторінці Іванівської військової адміністрації, проте вакансії так і залишаються незаповненими.
Більша частина фахівців селищної ради до цього часу залишаються на своїх посадах і планують продовжити роботу після деокупації території громади. Проте, вже сьогодні потрібно розуміти, що існує великий ризик того, що люди, залишаючись тривалий час в різних куточках України, знаходять нові можливості для працевлаштування та нормального людського життя.
— На Вашу думку, з якими першочерговими проблемами доведеться стикнутися після звільнення території громади?
— Ми вже визначили орієнтовний перелік післядеокупаційних викликів. Це водо- і енергозабезпечення (у разі знищення об’єктів інфраструктури), замінування території та земель сільськогосподарського призначення, відсутність зрошення. Звісно, що буде кадровий голод. Насамперед турбує відсутність лікарів і недостатня кількість педагогічних працівників. Однак ми активно проводимо вже зараз підготовчу роботу, аби бути готовими до ймовірних викликів: шукаємо кандидатів для працевлашування, накопичуємо матеріально-технічні резерви, налагоджуємо контакти для співпраці.
Команда Іванівської селищної ради та селищної військової адміністрації головною метою своєї діяльності визначила мету: Стати сильнішими за час війни і бути готовими до викликів.
Публікація створена в рамках проєкту Української Асоціації Медіа Бізнесу (УАМБ) “Підтримка місцевих незалежних ЗМІ в Україні під час війни”. Цей проєкт реалізується УАМБ в рамках загальної стратегії ЮНЕСКО для сектору комунікації та інформації в Україні, що фінансується Японією.
