"Зупинити не можна продовжити. Де поставити кому в децентралізації". Відповідь на це питання шукали учасники Форуму місцевого самоврядування, що пройшов у Херсоні.
Анонс, що Міністр розвитку громад і територій України Олена Бабак має взяти участь у Форумі місцевого самоврядування “Зупинити можна продовжити. Де поставити кому в децентралізації”, зацікавив чимало охочих почути з перших вуст про ситуацію та перспективи впровадження реформи з децентралізації в Україні.
Понад 200 осіб — голови ОТГ, керівники райдержадміністрацій і райрад, депутати рад різного рівня, очільники міст, політичні експерти та громадські активісти зібралися 2 грудня в Херсоні на анонсований захід. Всіх, хто завітав на зустріч з високопосадовцями з Києва ледь вмістив конференц-зал готелю “Панорама”.
Делегація самоврядців Нижньосірогозького району
Однак Центральні органи влади на Форумі представив лише радник Прем'єр-міністра України Іван Лукеря.
З привітальним словом до учасників Форуму звернувся голова Херсонської облдержадміністрації Юрій Гусєв.
Юрій Гусєв
— Реформа з децентралізації продовжується і ми маємо її успішно завершити. А це буде можливим якщо, по-перше — всю територію області покритють спроможні громади, які не боятимуться брати на себе відповідальність і надавати послуги. По-друге, коли між створеними ОТГ та обласною владою існуватиме чіткий взаємозв’язок і розподіл функцій, — сказав очільник області.
Новим терміном “архітектура влади” Юрій Гусєв охарактеризував своє бачення впровадження адміністративно-територіальної реформи на Херсонщині. До речі, якщо Кабмін веде мову про намір залишити після закінчення реформи децентралізації в Херсонській області 3 або 4 райони, то голова облдержадміністрації вважає, що їх кількість може збільшитись до 58.
— Я думаю, в зв'язку з тим, що обласною радою схвалено перспективний план створення ОТГ, то на наступному етапі в Херсонській області може бути 58 районів. Це означає, що кожна громада матиме достатньо функцій та повноважень, щоб забезпечувати усім необхідним. На моє переконання — не потрібен посередник між обласною владою та громадою. Значить ОТГ, фактично, знаходитимуться на тому ж рівні комунікації, що й колишні райони, — зазначив Юрій Гусєв.
Очільник області додав, що в Горностаївському районі може бути успішно реалізований завершальний етап територіальної реформи як пілотного проекту.
— Цей район на 100% охоплений об’єднаними територіальними громадами, — нагадав Гусєв. — Тому громади мають працювати з бюджетом без районної влади — райдержадміністрації та райради. Ми вже розпочали підготовку нормативно-правової бази.
Важливість проведення Форуму з децентралізації відзначив голова Музиківської об’єднаної територіальної громади Савелій Лейбзон.
Савелій Лейбзон
— Наша зустріч має закінчитися конструктивними пропозиціями. Адже чимало питань виникає до Уряду і центральних органів влади. Вони стосуються законодавства і фінансування делегованих повноважень. Питань безліч, але я думаю, що всі перешкоди ми подолаємо, — зауважив голова громади.
Далі розпочалася модерована дискусія “2020 рік – рік змін. Зміни до Конституції України, новий Закон “Про місцеві вибори”, новий Закон “Про засади адміністративно-територіального устрою” за участі радника Прем'єр-міністра України Івана Лукері.
Іван Лукеря
Звертаючись до зібрання посадовець зауважив, що Україна – на завершальному та найбільш відповідальному етапі реформи місцевого самоврядування і на старті динамічного сталого розвитку громад та регіонів. Відправний пункт — місцеві вибори в 2020 році на новій територіальній основі громад і районів. Тож 2020 — рік виважених і відповідальних рішень.
— Чого ми хочемо досягти, завершивши реформу? Створити умови, в яких українці матимуть реальну можливість впливати на організацію свого життєвого простору як мешканці спроможних громад, — сказав радник Прем'єр-міністра. — Серед завдань, визначених Урядом для завершення реформи, — формування перспективних планів областей, які покриватимуть 100% їх території. Завершити цю роботу обласні державні адміністрації мають в першій декаді грудня.
За словами Івана Лукері, Херсонщина вже затвердили на сесії обласної ради такий перспективний план. Він стане основою для створення спроможних громад із оптимальними мережами публічних послуг та сервісів.
Посадовець нагадав про обов’язкові критерії спроможності громад, визначених Методикою, які необхідно врахувати у ході формування перспективних планів. А саме: нерозривність та географічна цілісність території громади; те, що на території громади має проживати не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку; та має бути розташований загальноосвітній навчальний заклад I-III ступеня, проектною потужністю не менш як на 250 учнів.
— Щоб “зважити” спроможність громади, її людський і фінансовий потенціал для стійкого розвитку, ми запропонували ще оціночні критерії, які не є обов’язковими. Мова йде про чисельність постійного населення, що проживає в громаді, площу її території, про частку місцевих податків та зборів у доходах загального фонду бюджету громади та про індекс податкоспроможності бюджету громади, — зазначив Іван Лукеря.
Далі він акцентував увагу на завданні формування оптимальні мережі соціальної інфраструктури у 100% територіальних громад. А також розповів про те, що уряд має намір вжити для підтримки ОТГ. Зокрема, про зміни в сфері земельних відносин. Адже саме ці перетворення найбільше лякають і керівників, і пересічних мешканців ОТГ.
— Передбачається, що нерозпайовані землі сільгосппризначення передадуть в комунальну власність громад. Також уряд має намір позбавити Держгеокадастр функції контролю і управління землями. Крім того, буде створена прозора система електронних торгів, за допомогою якої можна буде продати або купити земельні ділянки. Пріоритетне право покупки буде у орендарів, — резюмував радник Прем'єр-міністра.
До дискусії долучився перший заступник голови Херсонської облдержадміністрації Дмитро Бутрій. Він презентував впровадження реформи децентралізації на Херсонщині.
Дмитро Бутрій
— Перспективний план формування територій громад Херсонської області передбачає створення в регіоні 58-ми ОТГ. Зараз створені 38 громад, в яких проживає 287 431 особа. На жаль, в 5 районах Херсонської області ще не створені об'єднані територіальні громади, — зазначив Бутрій. — Повністю покрита ОТГ територія Горностаївського району, від 99% до 50% заповнені об’єднаними територіальними громадами Чаплинський, Каланчацький, Іванівський, Голопристанський та Каховський райони. Ще 7 районів області мають покриття ОТГ до 49%.
Також перший заступник зазначив, що з 58-ми ОТГ, які повинні бути створені, немає жодної з низьким рівнем самодостатності. Потенційно високий рівень мають 35 ОТГ, середній — 23.
До обговорення засад адміністративно-територіального устрою України долучилися перший секретар Представництва Європейського Союзу в Україні з питань децентралізації та секторальних реформ Бенедикт Герман.
Бенедикт Герман
А також заступник Виконавчого директора — директор Центрального офісу впровадження децентралізаційної реформи Асоціації міст України Володимир Мягкоход, голови об’єднаних територіальних громад Херсонщини.
Приємну місію в рамках Форуму виконала заступниця керівника Програми DOBRE Юлія Єсмуханова.
Вона вручила сертифікати на грошові винагороди голові Кочубеївської громади Івану Дударю на суму 75 тисяч доларів та голові Чаплинської громади Олексію Фаустову — на 35 тисяч доларів.
Іван Дударь
Олексій Фаустов
Програма DOBRE щороку вимірює Індекс спроможності громад — партнерів, за 20 основними показниками в рамках Програми USAID DOBRE (“Децентралізація приносить кращі результати та ефективність”).
Юлія Єсмуханова
За три роки співпраці з Програмою ці громади продемонстрували значне покращення даних показників. Так, на початку співпраці з Програмою DOBRE Кочубеївська громада мала лише 20 балів, цього року її Індекс спроможності становить 57 балів. Чаплинська громада три роки тому мала Індекс спроможності — 9 балів, зараз він становить 46 балів.
Призові кошти громади направлять на реалізацію проектів, прописаних у їхніх Стратегіях розвитку.
Варто зазначити, що підсумком роботи Форуму стало формування спільного бачення щодо майбутнього громад і районів, а також адмінпослуг, які вони надаватимуть. Ці пропозиції мають стати у нагоді представникам влади на різних рівнях для успішного завершення реформи децентралізації.
