В процесі об’єднання і створення територіальної громади Нижньосірогозька селищна рада — фактично “поглинула” усі сільські ради Сірогозщини, які приєдналися до неї та передали своє майно на її баланс. Але перед посадовцями місцевих рад постало питання — як правильно оформити передачу комунального майна, зокрема основних засобів, запасів та зобов’язань. Адже усі рішення відносно реорганізації приєднаних територій приймаються вперше. Також потрібно привести у відповідність всі документи і майно, щоб в нинішньому бюджетному році приєднані території могли нормально функціонувати, а їхня інфраструктура покращувалася
На сьогодні робота з реорганізації всіх 13 сільських рад завершена. Зібрані матеріали систематизували і проаналізували. У підсумку передавальних актів з додатками накопичилося більше 400 аркушів. В розрізі кожної сільської ради складено звіти по 14 основним позиціям: це управлінські функції, збереження майна, ведення реєстрів, все, що покладалося на сільські ради згідно чинного законодавства.
На ІV сесії селищної ради від 26 січня 2021 року надійшло депутатське звернення з проханням оприлюднити інформацію за підсумками проведення інвентаризації по сільських радах та реорганізації.
Тож селищна рада надала редакції газети “Червоний промінь” і сайту Нижні Сірогози.City копії документів, а селищний голова Дмитро Такаджи та секретар ради Світлана Кутіщева відповіли на запитання і прокоментували окремі розділи передавальних документів.
Дмитро Такаджи, Світлана Кутіщева
В першій частині цієї публікації оприлюднено інформацію про підсумки інвентаризації сільських рад по таким напрямкам: ведення адресного реєстру та карток реєстрації особи, архівне зберігання протоколів сесій, постійних комісій, засідань виконкому сільської ради, розпоряджень сільського голови (кадрові) та наявність правоустановчих документів на об'єкти комунальної власності.
В другій частині мова йтиме про наступні аспекти діяльності сільських рад: договори оренди комунального майна, реєстри власників та землекористувачів по сільських радах, договори оренди земель комунальної власності, ведення картотеки військовозобов'язаних, особових справ працівників сільської ради, бухгалтерського обліку і збереження комунального майна.
Договори оренди комунального майна
— Орендні відносини зумовлюють появу питань юридичного, податкового та бухгалтерського характеру. Сільська рада, — як орендодавець, має забезпечити проведення оцінки об’єкта оренди та конкурсу на право оренди. Після цього потрібно подбати про укладення договору оренди, прописати в ньому всі необхідні умови та узгодити їх з орендарем, — пояснює селищний голова Дмитро Такаджи. — Однак і це ще не все. Адже з підписання договору оренди все тільки починається. Установа-орендодавець має відобразити всі операції, пов’язані з передачею майна в оренду, на рахунках бухобліку. Та це не лише нарахування орендної плати і відображення надходження коштів від орендаря. Це й облік компенсації витрат орендодавця по сплаті земельного податку, і нарахування амортизації на об’єкт оренди, а за потреби — і відображення витрат на капремонт.
Та найголовніше, на чому акцентував увагу селищний голова — що за оренду майна, за умови якщо вона правильно оформлена, — сільські ради отримували кошти до бюджету.
— Щорічно на сесіях сільських рад затверджувалися ставки оренди комунального майна. Ця інформація оприлюднювалася в районній газеті та на інших інформаційних ресурсах. Однак в результаті проведення інвентаризації з’ясувалося, що є такі сільські ради, які взагалі не укладали договори оренди комунального майна, або ці договори не оформили належним чином, пролонгацію договорів здійснювали не своєчасно, по окремим радам майно передавали в оренду без рішення сесії, що неприпустимо чинним законодавством — додала секретар селищної ради Світлана Кутіщева.
По Анатолівській сільській раді договори оренди майна не укладалися.
Братська сільська рада: передано 5 договорів оренди комунального майна. З них 4 — діючі (вони в належному стані), а по одному договору термін дії вже закінчився, додаткову угоду на його пролонгацію не укладено.
Вербівська сільська рада передала 4 договори оренди комунального майна. Із них 2 — діючих, по 2 вчасно пролонгація договорів не проведена.
Верхньосірогозька сільська рада передала 3 договори оренди оформлені неналежним чином. Лише один із зазначених договорів оренди на даний час є діючим. Відсутні додаткові угоди на продовження терміну дії договорів оренди об’єктів комунальної власності.
Верхньоторгаївська сільська рада передала один договір оренди, термін дії якого закінчився.
Вільненська сільська рада: договори оренди на комунальне майно відсутні, так як по цій сільсьскій раді майно перебуває лише в оперативному управлінні. Тож зауважень немає.
Дем`янівська сільська рада: договори оренди відсутні.
Нижньоторгаївська сільська рада: передано 11 договорів оренди на об’єкти комунального майна, з них лише один є діючим. Додаткові угоди не укладали. По 8 договорам оренди торгових об’єктів продовження договорів відбувалося з порушенням цивільного та земельного законодавства (без проведення оцінки майна, без рішення сесії, лише на останній сторінці договорів поставили печатки та підписи). На всі об’єкти нерухомості селищною радою будуть проведені аукціони через електронну торговельну систему “ProZorro.Продажі”.
Новоолександрівська сільська рада: передано один договір. Правоустановчих документів на дане майно немає. Укладено договір про передачу майна в оперативне управління, відповідно до законодавства повинен бути укладений договір оренди.
Новопетрівська сільська рада: договори оренди відсутні.
Першопокровська сільська рада: передано 5 договорів оренди комунального майна. По чотирьом із них закінчився термін дії, додаткові угоди не укладали. Право оренди на ці об’єкти буде виставлено на аукціон через електронну торговельну систему “ProZorro.Продажі”.
Сірогозька сільська рада всі три наявні договори оренди оформлені належним чином. На даний час вони є діючими. Зауважень щодо договорів оренди комунального майна по Сірогозькій сільраді немає.
Степненська сільська рада передано 14 договорів оренди комунального майна. Із загального переліку, два договори припинені достроково, термін дії одного договору спливає в 2023 році. Всі інші договори оренди закінчилися, додаткові угоди на них не укладено. Всі об’єкти нерухомості по Степненській сільраді пропонуватимуться в оренду на конкурентних засадах через електронну торговельну систему “ProZorro.Продажі”.
— Стосовно оренди комунального майна найбільш складна ситуація по Нижньоторгаївській та Степненській сільрадам, — інформує Світлана Кутіщева. – По цим сільським радам потрібно переоформити угоди на всі об’єкти, що продовжують використовуватися орендарями. Зокрема, в обох випадках це договори з Укрпоштою і Укртелеком. Зазначу, що цими сільськими радами не прийняті рішення щодо надання в оренду або пролонгацію об’єктів комунальної власності. Немає документів з оцінки цього майна. Об’єкти комунальної власності орендарі використовували без законних підстав.
Секретар селищної ради пояснила, що для того, аби привести у відповідність із законодавством питання оренди комунального майна по сільським радам Сірогозщини, з 1 січня укладено додаткові угоди оренди комунального майна з орендарями. Умови оренди і розмір орендної плати для них не змінювали. Однак вже на наступній сесії Нижньосірогозької селищної ради буде запущено процес надання в оренду всіх цих об’єктів комунальної власності через електрону торгівельну систему “ProZorro.Продажі”. Тобто всі вони будуть виставлені на аукціон. Орендарі, які нині орендують комунальне майно в населених пунктах громади, матимуть першочергове право на їх оренду. Але щоб продовжити оренду комунального майна їм потрібно зареєструватися в системі ProZorro і взяти участь в конкурсі на право оренди даних комунальних об’єктів. Навіть за умови, що на цей об’єкт претендуватиме кілька учасників, нинішні орендарі матимуть певні преференції і шанс знову взяти цей об’єкт в оренду.
— Всього на території Нижньосірогозької громади 28 об’єктів комунальної власності, які орендуються з порушенням законодавства, – резюмує селищний голова Дмитро Такаджи. — Однак ми не можемо їх закрити, люди не винні, що укладені договори виявилися нелегітимними. Тож сподіваємося, що за три місяці ми проведемо конкурси через систему ProZorro, укладемо легітимні угоди і всі комунальні об’єкти працюватимуть і приноситимуть кошти в бюджет. Додам, що ми ініціювали зустріч з орендарями комунального майна сіл Нижні Торгаї та Степне, яка відбулася 26 лютого, і пояснили ситуацію, що склалася з оформленням договорів оренди.
Реєстри власників та землекористувачів сільських рад
Реєстр власників та землекористувачів сформовано із зазначенням повної інформації по Анатолівській, Братській, Вербівській, Вільненській, Нижньоторгаївській, Новопетрівській та Сірогозькій сільським радам.
Незначні уточнення та технічні виправлення потребують реєстри Верхньосірогозької, Дем`янівської, Першопокровської та Степненської сільрад.
По двом сільрадам – Верхньоторгаївській та Новоолександрівський — Реєстри власників та землекористувачів не сформовані та не передані до новоствореної громади. В даний час спеціалісти селищної ради формують повністю новий реєстр, що значно уповільнює процес завершення збору інформації по власникам та землекористувачам.
Договори оренди земель комунальної власності
На момент приєднання сільських рад до територіальної громади чинні договори оренди земель комунальної власності, стороною яких виступала сільська рада, зберігають силу і для правонаступника — новоствореної селищної територіальної громади.
— Зміниться лише отримувач орендної плати за цим договором — тепер це буде бюджет Нижньосірогозької селищної територіальної громади, до якої власне приєдналися сільські ради, — пояснює Дмитро Такаджи. — І ще одне. При приєднанні сільських рад до громади, ніяких змін в орендних відносинах між орендодавцем — власником земель комунальної власності та орендарем — фермерським господарством чи агротовариством, також не відбудеться. При цьому утримання податку з доходів громадян при виплаті орендної плати орендодавцю та зарахування його до відповідного бюджету здійснюється згідно з положеннями Податкового кодексу України.
Стан догорів задовільний і до них немає зауважень по 2 сільрадам: Анатолівській і Новопетрівській.
Потрібно вносити зміни до договорів оренди земель комунальної власності по 9 сільрадам: Братській, Вербівській, Верхньосірогозькій, Вільненській, Дем`янівській, Нижньоторгаївській, Новоолександрівській, Першопокровській і Сірогозькій.
По Верхньоторгаївській сільській раді договори оренди не приведені у відповідність до земельного законодавства, до них своєчасно не вносилися зміни. Всього в новостворену громаду передано 5 договорів, до кожного з цих договорів необхідно вносити зміни.
Степненська сільська рада: передано 74 договори оренди на землі комунальної власності. Стан договорів незадовільний. Із загальної кількості договорів оренди майже у 80% потрібно вносити зміни. По невитребуваним паям, що на даний час перебувають в орендних відносинах — 90% не внесені до Державного земельного кадастру, кадастрові номери не визначені, і, як наслідок, неможливо сформувати точну нормативну грошову оцінку земель. Через необхідність внесення значної кількості змін до договорів оренди готуються проєкти рішень про внесення змін, що значно ускладнює роботу спеціалістів відділу щодо створення єдиного реєстру по землям комунальної власності.
Ведення картотеки військовозобов'язаних
Військовий облік впроваджувався сільськими радами у тісній взаємодії з військовим комісаріатом і являвся важливою складовою мобілізаційної підготовки. Основа військового обліку — правильне ведення картотеки військовозобов'язаних і призовників, своєчасне повідомлення військкомату про прийнятих і звільнених військовозобов’язаних і призовників, внесення змін до облікових даних.
В Анатолівській, Братській, Верхньосірогозькій, Вільненській, Першопокровській та Сірогозькій сільських радах картотеки військовозобов’язаних в задовільному стані, їх сформовано без зауважень.
По Вербівській, Верхньоторгаївській, Дем`янівській, Нижньоторгаївській, Новоолександрівській, Новопетрівській та Степненській сільрадам картотеки військовозобов’язаних потребують уточнення. Зараз проводиться їх звірка та вносяться необхідні зміни.
Ведення особових справ працівників сільської ради
Особова справа — це сукупність документів, у яких містяться біографічні відомості і дані про трудову діяльність працівника.
— Особові справи заводять на всіх працівників, і зберігають протягом 75 років після звільнення працівника, – пояснює секрета селищної ради Світлана Кутіщева. — Однак в процесі проведення інвентаризації сільських рад з’ясувалося, що лише в 5-ти сільських радах: Анатолівській, Братській, Вільненській, Дем`янівській та Першопокровській особові справи оформлені згідно вимог чинного законодавства на всіх працівників.
Нижньоторгаївська сільрада передала особові справи на всіх працівників. Єдине зауваження — спеціалісту землевпоряднику своєчасно (впродовж п’яти років) не присвоєно чергові ранги посадової особи місцевого самоврядування, що є порушенням його прав.
По Вербівській сільраді особові справи передані на всіх працівників, однак присвоєння рангів посадових осіб проводили з порушенням.
По 6 сільських радах: Верхньосірогозькій, Верхньоторгаївській, Новоолександрівській, Новопетрівській, Сірогозькій і Степненській особові справи на службовців цих сільських рад відсутні.
— Тож у разі звернення колишніх працівників сільської ради за відомостями, які повинні зберігатися в особовій справі, вони отримають відмову в зв’язку з відсутністю справ, – додала Світлана Кутіщева.
Ведення бухгалтерського обліку та збереження комунального майна
Проведена повна інвентаризація активів та зобов’язань сільських рад з перевіркою їх фактичної наявності та документального підтвердження (за станом на 31 грудня 2020 року). Складено передавальні акти майна, активів та зобов’язань.
Майно, активи та зобов’язання передані Нижньосірогозькій селищній раді — Анатолівською, Братською, Вербівською, Верхньосірогозькою, Вільненською, Дем`янівською, Нижньоторгаївською, Новопетрівською, Першопокровською, Сірогозькою та Степненською сільськими радами без зауважень.
По двом сільським радам — Верхньоторгаївській та Новоолександрівській встановлені факти відсутності та незбереження комунального майна.
— По фактам нестачі комунального майна, що виявлені по Верхньоторгаївській та Новоолександрівській сільським радам подані заяви до відділення поліції. Відповідні відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, ведеться слідство, зазначив селищний голова Дмитро Такаджи.
