Виборчі перегони в Україні дещо уповільнили впровадження реформи з децентралізації. З її старту минуло п’ять років. Що вдалося зробити за час реформи на Херсонщині і в Нижньосірогозькому районі зокрема?
Якщо коротко — то хто справді хотів об’єднатися на добровільних засадах, давно це зробив. Проте є й ті, хто бажає об’єднатися чи приєднатися до вже наявних об’єднаних громад або міст обласного значення. Вони наштовхуються на опір тих, хто не бачить своїх інтересів у такому об’єднанні. Є й категорія, яка відкрито ігнорує впровадження цієї реформи.
З 49 ОТГ передбачених Перспективним планом на Херсонщині створено 31
У рейтингу областей щодо формування об’єднаних громад Херсонщина посідає 18 місце. Тут утворено 31 ОТГ, три з яких очікують призначення перших місцевих виборів та одна громада утворена з центром у місті обласного значення — Новій Каховці. До складу громад увійшло 105 сільських, селищних та міських територіальних громад.
Перспективним планом формування громад Херсонської області передбачено створення 49 ОТГ — це 83,3% території регіону.
Перспективний план формування територій Херсонської області
Повністю покрили об’єднаними територіальними громадами територію Горностаївського району.
Майже завершили об’єднання громади Чаплинського району.
На сьогоднішній день поза об`єднанням залишаються шість районів області: Верхньорогачицький, Великолепетиський, Генічеський, Скадовський, Нововоронцовський і Новотроїцький.
Фото Юрій Ганущак
За даними експерта з питань реформи місцевого самоврядування Юрія Ганущака 18 ОТГ (37% від загальної кількості) Херсонщини — мають низьку спроможність (високий рівень дотаційності бюджетів). 12 ОТГ (24%) — середню спроможність (не дотаційні або мають низький рівень дотаційності); 19 ОТГ (39%) — високу спроможність (не дотаційні, бюджети з реверсною дотацією).
Оксана Сілюкова
“Ніхто не казав, що втілювати реформу буде легко, — зазначає директор Херсонського відокремленого підрозділу Установи “Центр розвитку місцевого самоврядування” Оксана Сілюкова. — Так чи інакше, у 2020 році чергові місцеві вибори відбудуться на новій територіальній основі громад. Це означає, що з 1 січня 2021 року все населення України проживатиме у спроможних громадах”.
Очевидно, ті громади, що не об’єднаються доти на добровільних засадах, будуть сформовані в адміністративний спосіб. Держава зобов’язана створити для всіх однакові умови для розвитку.
Фінансова децентралізація, як частина реформи
Фінансова децентралізація зробила незалежними місцеві бюджети від державного бюджету і створила можливості планування розвитку територій, втілення реальних проектів, спрямованих на розбудову місцевої інфраструктури, благоустрою території громад та підвищенню якості надання адміністративних і соціальних послуг.
Оксана Полуекто, Леонід Жовтило, Оксана Сілюкова
“Бюджети великої частини місцевого самоврядування були глибоко дотаційними і переважно кошти йшли лише на зарплату апарату місцевої ради, — розповідає радник з децентралізації Херсонського відокремленого підрозділу Установи “Центр розвитку місцевого самоврядування” Леонід Жовтило. — Тому першим кроком реалізації реформи з децентралізації стала фіскальна децентралізація. Величезний ресурс відкрив можливості місцевому самоврядуванню належно дбати про розвиток територій і не ходити по міністерствах, адміністраціях із простягнутою рукою”.
За підсумками 2018 року середній показник надходжень власних доходів на 1-го мешканця по 26-ти ОТГ Херсонської області збільшився на 1162,6 гривень (+53,6%) та склав 3 331,7 гривень.
У тому числі: по 12-ти ОТГ, утворених у 2015-2016 роках цей показник становить 3 809,7 гривень.
По 14-ти утворених у 2017 році – становить 2 958,4 гривень.
Серед ОТГ області 24 громади отримують з державного бюджету базову дотацію, 1 перераховує реверсну дотацію — це Тавричанська ОТГ.
Всього з 2016 по 2019 роки ОТГ Херсонщини отримали більше 200 мільйонів гривень субвенції з державного бюджету місцевим на формування інфраструктури. А це відремонтовані школи і садочки, лікарні, місцеві дороги, водогони, енергоефективні котельні і зони відпочинку в громадах.
Вербівська і Дем’янівська сільради вирішили створити першу на Сірогозщині ОТГ
На Сірогозщині Вербівська та Дем’янівська сільські ради прийняли рішення про створення об’єднаної громади в межах Нижньосірогозького району.
Це перша громада в районі. Адміністративним центром громади визначено село Верби.
15 лютого голова Херсонської обласної державної адміністрації Андрій Гордєєв підписав розпорядження про відповідність рішень зазначених сільських рад Конституції та законам України.
Розпорядження голови Херсонської облдержадміністрації
Проте Перспективним планом формування територій громад Херсонської області в Нижньосірогозькому районі передбачено створення однієї ОТГ у форматі “1 район — 1 громада”.
Карта Нижньосірогозького району
Вичікувальна позиція більшості сільських рад Нижньосірогозького району не давала змоги до цього часу створити об'єднану територіальну громаду.
Тож дві сільські ради вирішили розпочати цей процес, щоб на власному досвіді використати шанси, які надає реформа.
Тетяна Ганелі
“Об’єднуються дві сільських ради. А це 5 населених пунктів Вербівської сільради та Дем’янівська сільрада, яких розділяє від 2 до 7 кілометрів”, — пояснює голова Вербівської сільської ради Тетяна Ганелі.
Карта Вербівської сільради і сусідніх населених пунктів
Решта сусідів, а це три населених пункти Вільненської сільської ради, яким вербівчани пропонували увійти до ОТГ, висловили свою неготовність до об’єднання.
Відтак, пройшовши всі процедурні моменти, громадські обговорення та прийнявши відповідні рішення на рівні сільських громад, отримали схвальне рішення своїх депутатських корпусів та підтвердження відповідності ухвалених рішень законодавству.
